【快讯】经贸摩擦预警（2023年第5期）美国海关在国际贸易单一窗口中部署涉疆数据项和警报功能

(2023年第5期）

【2023046-M11】

美国海关在国际贸易单一窗口中部署涉疆数据项和警报功能

美国海关宣布将从2023年3月18日开始在“自动化商业环境”(Automated Commercial Environment, ACE)中部署强化“《防止强迫维吾尔族人劳动法》的区域警报”（以下简称“涉疆法案区域警报”）。同时，这一强化部署对电子数据交换也存在影响。

“自动化商业环境”是美国的国际贸易单一窗口，是美国边境管理机构接受申报与实施管理的主要系统。“自动化商业环境”起于1993年12月8日颁布的《北美自由贸易协定实施法案》第六编“海关现代化”第B分编所规定的“国家海关自动化项目”，于2001年开始启动的。该项目在2002年开始第一阶段测试。随着2006年“国际贸易数据系统”的启动，“自动化商业环境”逐渐发展成为美国的国际贸易单一窗口。当前，“自动化商业环境”作为美国海关与边境保护局处理贸易和风险管理的支柱，也执行着国际贸易界提交数据以及数十个美国边境管理机关的贸易申报、管理与数据的转换与传输工作。

美国在单一窗口中部署的涉疆数据项和警报功能主要如下：

一是邮政编码将成为所有中国制造企业的必填项。邮政编码以及来源于中国的制造商的地址必须被验证为合规才能通关。如果所提供的邮政编码不是有效的中国邮政编码，“自动化商业环境”用户将收到报错信息。当提供了新疆维吾尔自治区邮政编码时，则单一窗口用户将收到警告信息，告知该邮政编码已经被识别且不能进口。“自动化商业环境”用户收到警报信息，则应通知进口人关于涉疆法案规定的可辩推定，或可尝试该法所规定的在扣留期间、排除后或扣押过程中适用可辩推定的例外。据称，美国海关在最近的一次网络研讨会上表示，在部署涉疆法案区域警报时，美国海关不会发布有效的中国邮政编码列表，也不会发布新疆地区的邮政编码列表。因此，近期美国进口人应该会较为密集地联系其供应商，确保能够获得正确的邮政编码，以避免通关过程中的任何延误。值得注意到是，根据当前法规和美国海关指南规定，除纺织品进口人外，其他进口人可以提供卖方/供应商信息而不是制造人信息作为制造人标识字段，上述“涉疆法案区域警报”不会改变这一现有规则。这意味着新的邮政编码要求实际上尚未适用于所有来自中国或中国原产的货物。

二是受到强迫劳工新部署影响的应用，包括自动化商业环境中的“货物放行”（原称为“简化申报”）应用下有关地理信息（如国家、省份、城市和邮编等）记录中制造人一方或所在国为中国，或者“制造商识别码”应用程序中制造人创设或更新的制造人识别码涉及到中国的某个城市。

涉疆法案就这么简单武断地转化成邮编识别。可以预见的是，涉疆法案区域警报将使得美国海关更积极地执行根据涉疆法案规定的可辩强迫劳动推定。随着美国海关对于涉疆数据项在单一窗口中的全面部署，不仅是针对棉花、番茄和多晶硅等“高风险”商品会采取更多的有关强迫劳动事项的执法行动，如稽查、扣留、扣押等，而且还会增加对其他一般商品，如铝产品、化学品、农产品和家庭用品等的执法行动。

信息来源：朱秋沅 《美国海关在国际贸易单一窗口中部署涉疆数据项和警报功能》