海外投资安全信息2025年第十九期（总第三百二十七期）

俄乌战争三周年之际，俄罗斯将面临第十六轮制裁（附六张图解析俄罗斯如何规避制裁）

【2025038】

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在俄乌战争三周年之际，美国与俄罗斯官员在沙特首都利雅得举行了高级别的会谈。

美国方面表示，此次会谈将“主要致力于恢复美俄关系”，并可能促成特朗普与普京的“双普”峰会。（但是，美俄双方尚未宣布美俄两国元首举行峰会的具体信息。）

俄罗斯的会谈目标包括要求美国撤销经济制裁、扩大外交关系，同时保住其在乌克兰的利益，但“不会考虑”向乌克兰作出领土让步，也没有必要让欧洲国家在未来的乌克兰冲突谈判中扮演角色。

美俄之间直接举行的双边会谈，引发了欧洲领导人的焦虑不安。

欧盟表示准备对俄罗斯实施新的制裁措施，但欧盟尚未与特朗普政府沟通是否会联合开展制裁。

欧盟似乎已等不及了，正在筹备第十六轮的涉俄制裁方案：

1，计划把第三国运输俄罗斯石油的船舶大量列入制裁名单，数量比之前会增加大约一倍。

欧盟官员将俄罗斯影子船队的数十艘船舶列入制裁黑名单的工作已进入最后阶段。目前欧盟已禁止79艘船舶进入欧盟港口和使用欧洲航运服务，并对运输俄罗斯原油或石油产品负有责任的航运公司实施了制裁。

欧盟认为这些船舶使用欺骗手段来掩盖其在石油运输中的作用，比如悬挂便利旗帜、在避税天堂注册受益所有权、关闭无线电信号（AIS）以掩盖动向，并频繁地将货物转移到其他船上。据估计，这些影子船舶的数量在400艘至1,400艘之间。确切的数字可能无法确定。

2，计划对俄罗斯实施更多的贸易进出口管制措施，但可能会分阶段实施。

比如对游戏设备、飞行模拟器、铝合金、机床设备、汽车零配件、钻石销售、建筑服务、软件应用等实施额外的出口/进口管制，或者运输限制措施。

预计还将严格执行欧盟理事会条例 (EU) 833/2014附件 IV ，禁止向俄罗斯军事有关的个人和实体出售或出口两用物项或先进技术。

3，计划对“与石油和天然气勘探相关的软件”实施管制措施，并可能对原产于俄罗斯的原油和石油产品在欧盟的存储情况进行限制。

目前从公开披露的信息来看，似乎仍未全面禁止俄罗斯液化天然气。

但是欧盟可能会将一些涉嫌违反或规避欧盟对俄制裁的港口列入制裁黑名单。

4，预计会有一些俄罗斯的地区性银行被列入欧盟的制裁名单，另有约数十个实体和个人被列入制裁名单，据悉其中可能包括25个中国实体。

由于欧盟成员国之间的谈判仍在进行中，我们无法保证最终方案将包含哪些内容，也无法保证是否会引入额外的限制措施。

欧盟表示将在2月19日举行会议讨论制裁措施，并预计将于2月24日（俄乌战争三周年纪念日）时正式做出制裁决定。

去年8月，一艘据信属于“影子船队”的油轮在丹麦海岸附近被发现。

美国副总统万斯(JD Vance)在接受《华尔街日报》(The Wall Street Journal)采访时表示，如果俄罗斯不同意与乌克兰达成和平协议，美国也可能会利用经济或军事“影响力工具”向俄罗斯施压。

万斯没有详细说明都有哪些工具，但是美国财政部已在研究各种制裁方案，同时也是在制定谈判筹码。

在拜登政府时期，欧盟与美国以及包括英国在内的七国集团(G7)国家在船舶制裁方案上密切合作。然而，一些欧洲国家一直不满美国担心推高油价而不愿对影子船队采取更严厉的打击措施。

虽然在拜登执政的最后几天，美国财政部对涉俄能源交易的183艘船舶实施制裁，但是自2025年1月20日特朗普重返白宫以来，欧盟和美国之间在制裁问题上只进行了有限的讨论。

特朗普政府已告诉欧洲官员，希望在2025年4月20日(复活节)之前实现俄乌停火。

如果要在短短数周内实现谈判目标，那么实施“极限施压”的制裁措施恐难以奏效，何况俄罗斯在过去三年经历了十五轮的严厉制裁之后，早已有了规避制裁的各种方法。

因此，美国或许会根据俄乌谈判的进展情况，采取与欧盟不同的特朗普式的交易策略。