海外投资安全信息 2022年第十四期（总第七十四期）
编辑：商法中心 文章来源： 日期：22-03-21 点击：359
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拜登签署涉乌克兰事件的制裁行政令，对中企有哪些影响？
【2022027】
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美东时间2022年2月21日，美国总统拜登签发《关于冻结特定主体的财产并禁止特定交易以阻止俄罗斯继续破坏乌克兰主权和领土完整的行政命令》（以下简称“2月21日行政命令”）。拜登总统在行政命令中认定俄罗斯承认“顿涅茨克人民共和国”（DNR）及“卢甘斯克人民共和国”（LNR）的行为与俄罗斯在《明斯克协议》下的承诺相矛盾，并进一步威胁乌克兰的和平、稳定、主权和领土完整，从而对美国的国家安全和外交政策构成非同寻常的威胁，宣布扩大依据针对乌克兰特定地区的相关行政命令中的国家紧急状态范围（第13660号行政命令、第13661号行政命令、第13662号行政命令），并依据第13685号行政命令、第13849号行政命令对涉及乌东局势的特定主体采取额外制裁措施。我们对上述事件进行了下述简要分析。
一、事件概述
(一) 出台背景
“顿涅茨克人民共和国”（DNR）是由乌克兰顿涅茨克州部分当地民众在攻占顿涅茨克行政大楼后自行宣布成立的“国家”，并于2014年5月举行“独立公投”宣布成为所谓“独立主权国家”，但该举动并未得到乌克兰和国际社会的广泛承认；“卢甘斯克人民共和国”（LNR）是2014年4月乌克兰卢甘斯克的集会者宣布脱离乌克兰成立的所谓“独立主权国家”，但该举动同样并未得到乌克兰和国际社会的广泛承认。2014年4月，乌克兰当局对自行宣布成立的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”发起军事行动。
根据维基百科，《明斯克协议》是顿巴斯战争爆发后，乌克兰政府“顿涅茨克人民共和国”、“卢甘斯克人民共和国”政权代表，在2014年9月5日于白俄罗斯首都明斯克签订的停火协议。该协议是在法、德两国斡旋下，以俄罗斯、乌克兰两国为被调解对象，顿涅茨克、卢甘斯克地区问题为重点讨论内容，旨在推动乌克兰东部冲突地区全面停火的协议。
据俄罗斯卫星通讯社报道，当地时间2022年2月14日，俄罗斯外交部称已向俄罗斯国家杜马提交关于DNR及LNR独立的决议草案。2月21日，俄罗斯总统普京签署总统令及与前述地区的友好合作互助条约。
根据普京签署的总统令，因乌克兰拒绝执行《明斯克协议》，俄罗斯承认前述地区为“独立主权国家”，俄罗斯外交部开始与两国进行建立外交关系的谈判，按程序完成签署友好合作互助条约。
(二) 媒体报道
俄罗斯的前述行为引起美国及西方国家的谴责，在俄罗斯承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”为“独立主权国家”后，美国第一时间发布针对DNR及LNR的全面制裁行政命令。据路透社报道，美国政府已准备针对俄罗斯的一揽子制裁措施，其中包括禁止美国金融机构处理俄罗斯主要银行的交易；但这些措施只有在俄罗斯“入侵”乌克兰的情况下才会实施，其目的是通过切断俄罗斯银行与美国银行之间的金融关系。美国还将对特定俄罗斯个人和企业使用最强有力的制裁工具，包括将其列入“特别指定国民与冻结人员名单”（SDN），以将俄罗斯特定主体逐出美国银行系统，禁止美国人与其进行交易并冻结其在美资产。对于路透社的报道，美国白宫和财政部并未置评。
据环球网报道，当地时间2月21日，英国外交大臣特拉斯（Elizabeth Truss）表示，英国将对俄罗斯实施新的制裁。特拉斯在其推特中写道：“在俄罗斯对乌克兰主权的最新攻击之后，我今晚与欧盟委员会副主席（Josep Borrell i Fontelles）进行了交谈。我们同意英国与欧盟将协调迅速制裁普京政权，并与乌克兰并肩作战。”“明天我们将宣布对俄罗斯实施新的制裁，以回应他们违反国际法并攻击乌克兰主权和领土完整。”法新社消息称，欧盟轮值主席国法国表示，欧盟谴责普京在乌克兰问题上发表的讲话，并将对俄罗斯特定实体和个人实施制裁，制裁措施包括冻结资产和旅行禁令等。此外，加拿大总理特鲁多表示，加拿大将对俄罗斯实施经济制裁；德国外交部呼吁俄罗斯取消DNR及LNR的决定，重归按照《明斯克协议》通过外交解决冲突的道路；法国总统马克龙谴责俄罗斯总统做出的承认DNR及LNR独立的决定并呼吁联合国安理会召开紧急会议，并通过欧盟方面针对此行为采取的制裁措施。联合国秘书长发言人表示，联合国重申其尊重乌克兰主权独立及领土完整。联合国呼吁相关各方不要进行单边行动，这将破坏乌克兰领土完整，也将影响由安理会支持的，关于顿涅茨克和卢甘斯克地位的新明斯克协定的执行。
来源：走出去智库（CGGT）
