海外投资安全信息2022年第二十六期（总第八十六期）

全球能源业如何应对俄罗斯石油禁令？

【2022051】

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美国总统拜登宣布将禁止进口俄罗斯石油和天然气。如此禁令之下，全球能源将如何应对？

俄罗斯石油禁令

根据拜登周二签署的一项行政命令，美国立即禁止俄罗斯向美国输送新的石油、部分石油产品、液化天然气和煤炭。拜登政府的一名高级官员说，华盛顿将给企业45天的时间来终止现有的俄罗斯能源供应合同。该行政令还禁止美国对俄罗斯能源行业进行新的投资，并禁止美国人为投资该行业的外国公司提供融资，除非获得相关授权。

同时，对俄罗斯能源严重依赖的欧洲各国政府周二也采取了行动，不过没有美国采取的那么严厉。欧盟在周二表示，计划在2022年年底前将俄罗斯天然气的进口量减少三分之二。英国政府周二表示，将在2022年底前逐步停止进口俄罗斯石油。俄罗斯石油目前占英国需求的8%。英国政府还在探索完全停止进口俄罗斯天然气的方案。拜登承认，美国的许多欧洲盟友将无法立即采取此类行动，因为他们严重依赖俄罗斯的能源。拜登说：“当其他国家不行时，我们可以这么做。”他补充说，美国正在与欧洲合作制定一项长期战略，以摆脱对俄罗斯能源的依赖。据美国能源情报署(U.S. Energy Information Administration)的数据，去年美国进口的石油和成品油中约有8%来自俄罗斯，即每天约67.2万桶。

能源制裁的成本

之前拜登对切断俄罗斯石油进口持抗拒态度。他暗示，这一禁令可能会进一步推高汽油价格，但他表示，这是他向俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)施压、迫使其结束对乌克兰军事行动的重要组成部分。俄罗斯是世界上最大的能源生产国之一，继美国和其他西方国家的一系列制裁之后，俄罗斯采取的这一行动意在削弱该国的经济。

拜登在白宫说，“这样做是为了给普京带来更多痛苦。”“但这在美国也会有成本。” 这项禁令将使汽油价格进一步飙升，并可能对已经受到40年来最高通胀考验的美国家庭造成打击。经济学家预计，拜登政府将于周四公布2月份通胀率接近8%，较上月有所加速，但这只能部分反映近期能源价格的上涨。

《华尔街日报》(Wall Street Journal)最新民调数据显示，绝大多数美国人(79%)表示赞成禁止进口俄罗斯石油，即便这一禁令会推高美国的能源价格，而13%的美国人表示反对。尽管美国是世界上最大的石油生产国，但每天仍从世界其他地区进口数百万桶石油。

知情人士说，美国政府的一些顾问和盟友私下里担心，禁令导致的汽油价格上涨可能成为一种政治负担。但这些知情人士说，随着俄罗斯继续发动攻击，乌克兰高级官员和国会议员施加的压力也越来越大，拜登政府最近几天开始更加认真地考虑这个问题。美国众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)说，她将推进立法投票禁止美国进口俄罗斯石油和能源产品，审查俄罗斯对世界贸易组织（WTO）的访问和更新《全球马格尼茨基人权问责法案》(Global Magnitsky Human Rights Accountability Act)，这样美国可以对俄罗斯实施进一步的制裁。汽油成本上升可能会进一步促使美联储采取行动，该央行将在下周的政策会议上开始加息，以抑制通胀。经济学家表示，俄乌危机及相关的油价上涨将令美国今年的经济复苏速度放缓。法国外贸银行(Natixis)美洲首席经济学家Joseph LaVorgna在给客户的报告中称：“政策失误的风险正在迅速上升，因而美国经济衰退的风险也在迅速上升。”

石油分析人士表示，此前对俄罗斯实施的制裁已经让一些银行和石油公司退出对该国原油的购买，最近几天油价的大幅上涨表明市场预计会出现进一步搅动。埃克森美孚(Exxon Mobil Corp., XOM)、英国石油公司(BP PLC, BP)和壳牌(Shell PLC, SHEL)上周都宣布了退出俄罗斯业务的计划。壳牌周二进一步表示，还将停止对俄罗斯原油的所有现货采购，并逐步退出其他贸易和商业往来。

来源：走出去智库（CGGT）