海外投资安全信息2022年第二十七期（总第八十七期）

韩国当选总统尹锡悦撰文：如何与中美打交道

【2022054】

【视界万花筒】

    在短短半个多世纪的时间里，韩国经历了一场戏剧性的转变，从一个被战争摧毁的贫穷、专制国家，变成了一个经济和文化充满活力、有韧性的民主国家。韩国已经成为一个全球主要贸易中心和技术强国。近年来，随着男孩乐队BTS的走红以及Netflix《鱿鱼游戏》的热播，韩国的流行文化已经走向全球。

    韩国已经走过了漫长的道路，它有潜力成为国际社会中一个更加负责任和受尊敬的国家。然而，现任韩国政府一直以狭隘和短视的国家利益观念为指导，为了改善与朝鲜的关系而制定的外交政策使首尔在全球中的角色缩小了。最重要的是，由于两国在朝鲜政策上的分歧，美韩联盟已经出现松动：首尔一直专注于与平壤合作，而华盛顿的重点是在核威胁问题上与朝鲜对抗。

    与朝鲜打交道是历届韩国政府的一项重要任务，但它不应该代表首尔外交的全部。与朝鲜的对话曾经是达到特定目的的一种具体手段，即朝鲜无核化。然而，在文在寅总统的领导下，与朝鲜的对话本身已成为目的。与此同时，在中美关系紧张的大环境下，韩国未能适应形势，没有旗帜鲜明地表明原则立场，保持了一种战略模糊的态度。首尔不愿在华盛顿和北京的关系上采取坚定立场，这给人留下了一种印象，即韩国倾向于中国，远离了其长期盟友美国。韩国在漫长而黑暗的军人统治时期幸存下来，但今天面对违反自由民主和人权的行为时，韩国却一直保持沉默，这引起了其他民主国家的愤怒。韩国是联合国支持的绿色气候基金和国际疫苗研究所的所在地，它完全有能力在气候变化和疫情应对方面发挥全球领导作用。然而，现任政府未能利用这些资源，充分应对我们这个时代最重要的全球挑战。这是国际政治变革和变化的重要时刻。这个时代呼唤我们要坚定和有勇气，并旗帜鲜明地坚持原则。韩国不应再局限于朝鲜半岛，而应迎接挑战，成为我所描述的“全球枢纽国家”，通过自由民主价值观和实质性合作促进自由、和平与繁荣。

更深入和强大的盟友关系

    美国和中国之间日益激烈的竞争给韩国和许多其他东亚国家带来了战略困境。他们不能忽视与美国的长期合作关系。在首尔2016年决定部署美国制造的萨德导弹（THAAD）以防御朝鲜之后，中国从各个方面向韩国施加压力。文在寅政府采取了宽容姿态，安抚中国，宣布“三不”政策：不部署额外的萨德，不参与美国的导弹防御系统，不与美国和日本建立三边军事联盟。这些承诺削弱了韩国。韩国永远不应该被迫在美国和中国之间做出选择。相反，它必须始终坚持原则立场，即不会损害其核心安全利益。确保对朝鲜的威慑是主权问题，首尔应该继续部署与朝鲜不断增长的导弹威胁成比例的萨德导弹系统。与华盛顿建立更深层次的联盟应该是首尔外交政策的核心。韩国受益于美国领导的全球和地区秩序。首尔应该寻求与华盛顿建立全面的战略联盟，美韩双边合作的性质应该适应二十一世纪的需要。仅仅平衡特定军事威胁的联盟已成为过去，特别是通过经济报复或技术攻击对手已成为常见做法。这就是为什么今天的联盟涉及在各种问题上的复杂合作网络，包括隐私，供应链和公共卫生等领域。通过全面的经济和安全对话，韩国和美国应该在尖端半导体、电池、网络工具、太空旅行、核能、制药和绿色技术的发展方面进行合作。美国和韩国政府应更新和同步其在这些领域的监管方法，以刺激发展和投资。

如何与北京和平壤打交道

    首尔还必须重新调整与北京的复杂关系。中国是韩国最大的贸易伙伴，韩国是中国商品的主要市场。尽管有这些经济联系，但两国在安全问题上存在巨大分歧，特别是在朝鲜问题上。首尔与北京合作的新时代应该基于这样的原则，即分歧不应妨碍经济问题。两国应定期举行高层战略对话，不仅解决朝鲜问题，还应解决气候变化、公共卫生和文化交流问题。两国关系应以尊重彼此的利益和政策立场为基础。正如韩国不反对中国的“一带一路”倡议，在贸易和商业上与北京合作一样，中国也应该接受而不是反对韩国与其盟国的合作体系。与北京建立更加合作的关系也将有助于首尔应对朝鲜的僵局。2020年，朝鲜炸毁了位于开城的朝韩联合联络处，而此时距离文在寅政府建立该联络处还不到两年。仅在上个月，朝鲜就发射了11枚导弹。但文在寅政府并没有强烈反对。更糟糕的是，面对来自朝鲜日益增长的威胁，韩国近年来并没有重视军事的发展。对于韩国政府来说，保护其人民的生命和财产应该是首要任务。首尔必须通过加强韩国的防空和导弹防御系统，以及加强华盛顿对朝鲜的延伸威慑来抵消朝鲜的核能力和导弹能力。韩国可以通过定期与美国举行演习来实现这一目标，这些演习在文在寅政府期间只进行了两次。除此之外，为华盛顿和首尔在2016年成立的扩展威慑战略和咨询小组制定更具体的议程。韩国应该提出朝鲜无核化的路线图，明确设定谈判目标，并为平壤朝着目标所迈出的每一步制定相应的回应措施。平壤真诚和全面地公开其现有的核计划将是恢复信任的第一个里程碑。然后，在确定平壤采取无核化步骤之后，可以放松对朝鲜的制裁。谈判应该基于这样一种想法，即如果朝鲜领导层做出无核化的大胆决定，韩国将提供经济支持并讨论合作项目，包括朝韩联合发展计划，以指导后无核化时代的经济关系。首尔还应提供人道主义支持，以务实的方式帮助朝鲜人民，促进朝韩之间的人文交流和跨文化交流。

主动行动

    正如韩国应该在周边事务中发挥更积极的作用一样，它也应该在更广泛的地区发挥影响。韩国不应被动地适应和应对不断变化的国际环境，而应积极地促进印太地区自由、开放和包容的秩序。首尔应自愿参加四方安全对话工作组，考虑分阶段加入多边区域合作倡议，并参与与美国和日本的三边安全协调。与日本的双边关系也需要重新思考，首尔应该认识到与东京关系正常化的战略重要性。两国应重振韩国总统金大中和日本首相小渊惠三1998年发表的《联合声明》的合作精神，寻求全面解决历史、贸易和安全合作争端。最重要的是，韩国应该恢复峰会外交，恢复两国之间的信任。首尔还应该成立一个高级别谈判小组，就合作和冲突问题与东京进行全面谈判。为了恢复信任和信心，两国应扩大跨境人文交流的范围，特别是在韩国和日本的年轻人之间。20世纪50年代，韩国因战争化为灰烬，完全依赖外国援助。仅仅50年后，韩国就成为向其他国家提供援助的经济强国。今天，韩国希望通过分享其在经济发展方面的大量专业知识来回馈国际发展体系。为了帮助世界更快地实现联合国的可持续发展目标，特别是减少国家内部和国家之间的不平等，韩国应扩大其海外发展援助计划。作为一个高度民主的国家和一个经济强国，韩国应该在与促进新兴民主国家的发展合作项目中发挥主导作用。为确保网络空间的安全，韩国应建立一个国际合作网络，支持联合国相关工作组的努力，特别注意弥合发达国家与发展中国家之间的数字发展鸿沟。作为一个拥有强大民主基础的高科技强国，韩国将继续捍卫开放和安全的网络空间。在国内，首尔应该加强自己在线获取、管理和保护个人数据的系统，并加强对跨境数据流的监督。与其他国家一样，韩国仍受到不断变种的疫情的冲击。韩国的未来将受到气候变化、快速的科技进步以及国际体系中权力关系变化的影响。在这个极度不确定的时代，韩国人已经习以为常的被动和传统的领导方法无法领导韩国走向未来。韩国可以成为一个充满活力、创新精神和有吸引力的国家，但前提是韩国政府必须发挥创造性思维并做出明确的选择。